Neoliberal Governance and Public-Private Partnerships

Risk Reduction Strategies and Diffusion in Brazilian capitals

Authors

  • Orlando Alves dos Santos Junior Observatório das Metrópoles (INCT/CNPq) - núcleo Rio de Janeiro; Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Brasil, orlando.santosjr@gmail.com https://orcid.org/0000-0001-9393-4782
  • Patrícia Ramos Novaes Observatório das Metrópoles (INCT/CNPq) - núcleo Rio de Janeiro; Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Brasil, patricia.r.novaes@gmail.com https://orcid.org/0000-0003-2055-0889
  • Thaís Nassif Observatório das Metrópoles (INCT/CNPq) - núcleo Belo Horizonte; Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, Minas Gerais, Brasil, thaisnassif@gmail.com https://orcid.org/0000-0002-9548-7346

DOI:

https://doi.org/10.5216/revjat.v6.78354

Keywords:

Neoliberal governance, Public-Private Partnerships, Risk, Urban Policy

Abstract

Although the concept of public-private partnerships is controversial, it is quite consensual, in the literature that deals with the subject, that, from the 1990s onwards, there was a global trend of reconfiguration of the relations between public sector and private initiative, impacting public management and urban planning. Based on critical urban theory, this article aims to conceptualize public-private partnerships – PPPs as types of public-private relationships based on the transfer of attributions from the public sector to the private initiative with the reduction or elimination of risks to enable the interest and involvement of the latter. Based on this definition, the second objective of the article was to present a national panorama of the diffusion of PPPs in Brazilian urban policy. Focusing on state capitals and in the Federal District, a national survey was carried out on the diffusion of four types of PPPs – the so called Operações Urbanas Consorciadas (OUCs) and three types of Concessions called Administrativas, Patrocinadas and Comuns – Distributed heterogeneously throughout the country, the survey reveals that PPPs were more adopted in the areas of transport, leisure/events and through OUCs.

Downloads

Download data is not yet available.

Author Biographies

Orlando Alves dos Santos Junior, Observatório das Metrópoles (INCT/CNPq) - núcleo Rio de Janeiro; Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Brasil, orlando.santosjr@gmail.com

Possui graduação em Ciências Sociais pela Universidade Federal Fluminense (1988), mestrado em Planejamento Urbano e Regional pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1994) e doutorado em Planejamento Urbano e Regional pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (2000). É professor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional - IPPUR da Universidade Federa do Rio de Janeiro - UFRJ e pesquisador da INCT Observatório das Metrópoles. Tem experiência na área de Sociologia Urbana, atuando principalmente nos seguintes temas: direito à cidade, política e planejamento urbano, cultura política, movimentos sociais urbanos, participação social, ilegalismos e a produção da cidade. Membro do Comitê Científico da Red Latinoamericana de Investigadores sobre Teoría Urbana - Relateur. Integra a direção da ANPUR - Associação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional (gestão 2023-2025). esportivos. Bolsista Produtividade CNPq PQ2.

Patrícia Ramos Novaes, Observatório das Metrópoles (INCT/CNPq) - núcleo Rio de Janeiro; Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Brasil, patricia.r.novaes@gmail.com

PhD and Master in Urban and Regional Planning from the Institute of Urban and Regional Research and Planning - IPPUR/UFRJ. She has a degree in Social Work from the School of Social Service at UFRJ-ESS / UFRJ. She is a Researcher at the Observatório das Metrópoles-IPPUR/UFR and content reviewer at SAGAH- Soluções Educacionais. She was a professor on the Social Service course at the Fluminense Federal University. She was a content professor at Universidade Estácio de Sá and at SAGAH- Soluções Educacionais. She was a consultant in the production of teaching material for a training course in Public Policy and Law and the Right to the City and the SDGs at Habitat Brasil. She has professional experience as a social worker in the housing, environmental and health areas. She develops studies and research on the following topics: Social Policy and Urban Policy. Right to Housing. Socio-spatial inequality.

Thaís Nassif, Observatório das Metrópoles (INCT/CNPq) - núcleo Belo Horizonte; Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, Minas Gerais, Brasil, thaisnassif@gmail.com

Graduada e mestre em Arquitetura e Urbanismo, e doutora em Geografia pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Premiada pela Associação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional (ANPUR) com o X Prêmio de Dissertações de Mestrado. Foi gerente de Desenho Urbano na Prefeitura de Belo Horizonte e participou de diversos projetos de pesquisa e extensão na UFMG. Possui experiência docente na PUC Minas e na UFMG. Realizou estágio doutoral na Katholieke Universiteit (KU) Leuven, na Bélgica. Atualmente, é pesquisadora dos grupos Praxis-UFMG, Observatório das Metrópoles e The Real Estate/Financial Complex (REFCOM), além de bolsista de pós-doutorado júnior do CNPq no Programa de Pós-Graduação em Arquitetura e Urbanismo da UFMG (NPGAU), com foco em financeirização da produção de infraestruturas.

References

AMBROZIO, Antônio; PUGA, Fernando; SIFFERT FILHO, Nelson. Uma avaliação das experiências internacionais e brasileira de PPPs no sistema prisional. Textos para discussão 117, BNDES, 2017. Disponível em: <https://web.bndes.gov.br/bib/jspui/bitstream/1408/13594/1/TD-117_Web.pdf> Acesso em: 7 dez. 2022.

BRADY, Kristin. GALISSON, Kristin. Dynamics of Private Sector Support for Education: Experiences in Latin America. Washington, DC: Academy for Educational Development and United States Agency for International Development, 2008.

BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. 1988. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 7 dez. 2022.

______. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências. 1993. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm>. Acesso em: 7 dez. 2022.

______. Lei nº 8987, de 13 de fevereiro de 1995. Dispõe sobre o regime de concessão e permissão da prestação de serviços públicos previsto no art. 175 da Constituição Federal, e dá outras providências. 1995. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8987compilada.htm>. Acesso em: 7 dez. 2022.

______. Lei nº 11.079, de 30 de dezembro de 2004. Institui normas gerais para licitação e contratação de parceria público-privada no âmbito da administração pública. 2004. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l11079.htm>. Acesso em: 7 dez. 2022.

BRITO, Barbara Monteiro; SILVEIRA, Antônio Henrique. “Parceria público-privada: compreendendo o modelo brasileiro”. Revista do Serviço Público. Brasília, Vol. 56, N. 1, pp. 7-21. Jan/mar 2005.

CAMACHO, Bruno Sanna. Parcerias Público-Privadas: Conceito, princípios e situações práticas. Portal Jurídico Investidura, Florianópolis/SC, 23 set. 2008. Disponível em: . Acesso em: 7 dez. 2022.

CÂMARA, Jacintho Arruda. A experiência brasileira nas concessões de serviço público e as parcerias público-privadas. In: SUNDFELD, Carlos Ari (Org.). Parcerias público-privadas. São Paulo: Malheiros Editores, 2005. pp. 159–81.

CARAPINTEIRO, Graça. A Globalização do Risco Social. In SANTOS, Boaventura de Souza. A Globalização e as Ciências Sociais. São Paulo: Cortez, 2002, p. 197-230.

CINTRA, Marcos. “Modelagem de PPPs: pré-requisitos fundamentais e suas implicações”. Cadernos FGV Projetos. Rio de Janeiro: FGV Projetos, Vol. 9, N. 23, p. 4-52, 2014.

COTA, Daniela Abritta. A parceria público-privada na política urbana brasileira recente: reflexões a partir da análise das operações urbanas em Belo Horizonte. 2010. Tese (doutorado) – Programa de Pós-Graduação do Departamento de Geografia, Universidade Federal de Minas Gerais. Belo Horizonte, 2010.

DANTAS, Gilson; JUNIOR, Helio de Souza. “As Parcerias Público-Privadas: Solução ou Problema?”. Prismas: Direito, Políticas Públicas e Mundialização. Brasília, V. 3, N. 1, p. 148-181, jan./jun. 2006.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na administração pública: concessão, permissão, franquia, terceirização, parceria público-privada. 12 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2019.

FERREIRA, João SW; FIX, Mariana. A urbanização e o falso milagre do CEPAC. Folha de S. Paulo, v. 17, 2001.

FIX, Mariana. A “fórmula mágica” da parceria público-privada: Operações Urbanas em São Paulo. Urbanismo: dossiê São Paulo-Rio de Janeiro. Campinas, PUCCAMP/PROURB, p. 185-198, 2004.

GINSBURG, Mark. Public private partnerships, neoliberal globalization and democratization. In: Robertson, Susan, Mundy, Karen, Verger, Antoni. Public Private Partnerships in Education: New Actors and Modes of Governance in a Globalizing World. EBSCO Publishing, 2012. Disponível em: <https://www.researchgate.net/publication/288633049_Public_private_partnerships_neoliberal_globalization_and_democratization>. Acesso em outubro de 2022.

HACKWORTH, Jason. The Neoliberal City: governance, ideology, and development in American Urbanism. New York: Cornell University Press, 2007.

HARVEY, David. A produção capitalista do espaço. São Paulo: Annablume, 2005.

MARQUES NETO, Floriano de Azevedo. As Parcerias Público-Privadas no Saneamento Ambiental. REDAE - Revista Eletrônica de Direito Administrativo Econômico, Salvador, Bahia, Número 2, maio/junho/julho de 2005, p. 1-38

MAZZUCATO, Mariana. O estado empreendedor: desmascarando o mito do setor público x iniciativa privada. São Paulo: Portfolio-Penguin, 2014.

MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de direito administrativo: revista e atualizada até a Emenda Constitucional 84, de 2.12.2014. São Paulo: Malheiros Editores, 2015.

MIRAFTAB, Faranak. Public-Private Partnerships: The Trojan Horse of Neoliberal Development? Journal of Planning Education and Research, September 2004. Disponível em: <https://pdfs.semanticscholar.org/eb8c/1ca256678e23a4b34d91e7776cbab9587031.pdf>. Acesso em outubro de 2022.

MONTEIRO, Lívia de Oliveira. Espacialidades e especificidades: as operações urbanas consorciadas como ferramenta de planejamento e de gestão do espaço. Tese (Doutorado) – Universidade Federal de Minas Gerais, Escola de Arquitetura, Belo Horizonte, MG, 2014.

MONTEIRO, Vera. Legislação de parceria público-privada no Brasil – aspectos fiscais desse novo modelo de contratação. In: SUNDFELD, Carlos Ari (Org.). Parcerias público-privadas. São Paulo: Malheiros Editores, 2005. pp. 80–113.

MOREIRA, Egon Bockmann. A experiência das licitações para obras de infra-estrutura e a nova lei de parcerias público-privadas. In: SUNDFELD, Carlos Ari (Org.). Parcerias público-privadas. São Paulo: Malheiros Editores, 2005. pp. 114–40.

PECK, Jamie. Austerity Urbanism: The Neoliberal Crisis of American Cities. New York: Rosa Luxemburg Stiftung, 2015

PINHEIRO, Armando Castelar; MONTEIRO, Vera; GONDIM, Carlos Eduardo; CORONADO, Rafael Ibarra. Estruturação de Projetos de PPP e Concessão no Brasil: Diagnóstico do modelo brasileiro e propostas de aperfeiçoamento. São Paulo, International Finance Corporation - IFC, 2015.

RIBEIRO, Karisa Maia; FIORAVANTI, Reinaldo D.; CRUVINEL, Rodrigo R. S.. Concessões de infraestruturas de transportes no Brasil: identificação de empreendimentos, marcos legais e programas federais nos segmentos aeroportuário, ferroviário, portuário e rodoviário de 1990 a agosto de 2018. Banco lnteramericano de Desenvolvimento - BID, 2018.

RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz. A Metrópole em Questão: desafios da transição urbana. Rio de Janeiro: Letra Capital, 2017.

SANT’ANNA, Lucas Moraes Cassiano. Aspectos orçamentários das parcerias público-privadas. São Paulo: Almedina, 2018.

XXX - Ocultado para não revelar a identidades dos autores

SILVA, Mauro Santos. Concessões e parcerias público-privadas: políticas públicas para provisão de infraestrutura. Brasília: IPEA, 2022.

SILVA, Maina Pirajá; CARVALHO, Silvana Sá de; SANTANA, Mariana de Oliveira. Parcerias público-privadas de saúde e mobilidade urbana no Estado da Bahia: atual conjuntura, projetos e principais agentes envolvidos. Cad. EBAPE.BR, v. 18, nº 4, RiodeJaneiro, Out./Dez.2020, p. 974-999

SUNDFELD, Carlos Ari. Guia jurídico das parcerias público-privadas. In: SUNDFELD, Carlos Ari (Org.). Parcerias público-privadas. São Paulo: Malheiros Editores, 2005. pp. 141–58.

THAMER, Rogério; LAZZARINI, Sérgio Giovanetti. “Projetos de parceria público-privada: fatores que influenciam o avanço dessas iniciativas”. Revista Administração Pública. Rio de Janeiro, V. 49, n. 4, pp. 819-846, 2015. Disponível em: <http://www.scielo.br/pdf/rap/v49n4/0034-7612-rap-49-04-00819.pdf>. Acesso em outubro de 2022.

TOLEDO, Luiz Francisco Vasco de. PPP no Estado de São Paulo: estruturas e impacto no orçamento. Artigo (mestrado) – Escola de Administração de Empresas de São Paulo da Fundação Getúlio Vargas. São Paulo, 2013. Disponível em: <https://gvpesquisa.fgv.br/teses-dissertacoes/ppp-no-estado-de-sao-paulo-estruturas-e-impacto-no-orcamento>. Acesso em: 7 dez. 2022.

VILLIN, Geraldo. “A visão da iniciativa privada”. Cadernos FGV Projetos. Rio de Janeiro: FGV Projetos, V. 9, N. 23, p. 104, 2014.

card

Published

2024-08-21

How to Cite

SANTOS JUNIOR, O. A. dos; NOVAES, P. R.; NASSIF, T. Neoliberal Governance and Public-Private Partnerships: Risk Reduction Strategies and Diffusion in Brazilian capitals. Jatobá Journal, Goiânia, v. 6, 2024. DOI: 10.5216/revjat.v6.78354. Disponível em: https://revistas.ufg.br/revjat/article/view/78354. Acesso em: 21 nov. 2024.

Issue

Section

Dossiê Cidades